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外资“峰回路转”新一轮“发令枪”打响上海

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      今年一季度上海经济运行情况今天发布。上海整体稳中向好的经济走势中 ,一项指标尤为引人注目:上海吸引外资持续一年半的“双降”局面,转为“一升一降”。其中最为关键的合同外资金额止跌回升,合同外资项目数量同比增长1.6倍。

      站在“改革开放再出发”的新起点上,上海吸引全球投资的“城市魅力”是城市综合竞争力的关键指标。近两年来,上海的外商投资为何持续下降,如今的回升是否可持续,这条波动曲线背后又预示着什么样的新风向?

      外资流向的新变化

      过去两年,上海经济始终保持平稳增长,特别是从2016年下半年开始,工业经济止跌回升,实体经济加快复苏;也正是从那时起,外商投资增长出现下行,成了上海经济运行中一个“棘手”难题。

      2016年7月,上海外商直接投资合同金额和实际金额出现近年来的首次同比小幅下降。此后降幅逐步扩大,到了去年上半年,新增合同外资规模达到2010年以来最低谷,而“双降”一直延续到去年年底,直到今年一季度新增合同外资扭转18个月来的跌势,同比增长7.3%。虽然新增实到外资金额同比还是有2.2%的下降,但降幅也较此前大幅收窄。

      “直观看,今年一季度外商在沪投资出现大幅回升,但转折点其实发生在去年下半年。”上海市统计局相关负责人介绍,历经去年上半年的低谷后,去年下半年起上海外商投资指标降幅就开始逐月收窄,各方面积极因素持续累积,最终在今年一季度推动外资投资整体回暖。

      国际投资贸易领域专家普遍认为,在中美贸易摩擦等外部因素影响下,短期内上海吸引外资仍面临不小压力,但一季度回暖是一个突出的风向标,预示着中长期趋势的改善。

      “通过这段时间的观察,我认为全球资本流动确实在发生变化。”上海社科院世界经济研究所所长权衡分析了上海外资数据波动的深层原因:近两年里,贸易保护主义抬头,加上地缘政治等因素,国际资本出现了向发达国家回流的现象,是造成上海引资速度持续下降的直接原因。但去年下半年以来,外部环境不确定性进一步加剧,反而使得资本又一次改变了流向。

      “现在安全性正在成为国际资本流动的首要考量。”权衡认为,中国经济的‘大船’稳稳向前,上海经济呈现出强大的抗风险特征,加上我国坚定、明确的扩大开放态度,国际资本“调头”流入。

      “因此,目前上海吸引外资的新变化,是世界看好中国经济、看好上海发展的鲜明信号。只要我们经济运行继续稳定、开放步伐越迈越大,吸引外资势必将继续回暖。”权衡表示。

      上海将拥有“双重优势”

      从一年半的“双降”,到如今的回暖,上海外商投资的波动周期,也是结构转变的过程。

      上海市统计局介绍,上海外商投资项目正在与上海产业结构同步转型,房地产、劳动密集型行业和一般制造业投资大幅下降,总部经济研发、互联网+、金融、高端制造等领域的投资占比持续增长。

      今年年初,利勃海尔中国总部、陶氏化学数字化商业中心、德国GOM亚太技术中心等多家制造业领域外资项目来到或计划落户上海。去年上海发布了支持外资研发中心参与上海科创中心建设的相关意见,在政府推动、市场吸引、人才支撑的共同作用下,外资研发中心正在成为上海科创中心的新优势。

      目前上海新增外商投资金额中服务业占比已经超过95%,今年以来租赁和商务服务业外资投资增速超过20%。尤其是在自贸区服务业开放带动下,全球高端商务服务业、投资性公司等业态在上海加速集聚,这些行业带动外资规模整体回升的同时,也有效提升了上海服务业的含金量。

      “刚刚闭幕的博鳌论坛上,习近平主席宣布中国决定在扩大开放方面采取一系列新的重大举措。我认为这些举措意义重大、影响深远,对上海来说将迎来又一轮历史性的机遇。”复旦大学经济学院院长张军表示。

      这一轮开放所涉及的行业中,我国已经正式宣布将在5年内完全取消汽车行业的外资股比限制;飞机制造和船舶行业今年就将取消该限制;确保放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施落地;放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施正在加快落地……

      “未来两到三年内,现代服务业和高端制造业的扩大开放举措加快落地,将为上海带来吸引外资的新高潮。”张军认为,不论汽车、飞机、船舶等制造业,还是金融等服务业,上海都拥有基础和优势。来自先进制造业和现代服务业的“双重优势”,为上海下阶段吸引外资创造了良好的条件,同时对外资开放的新领域,也与上海经济结构转型相匹配。

     营商环境是最好的准备

      “新一轮开放的机遇期已经近在眼前,上海有得天独厚的优势,但更要做好充分的准备。”张军表示,上海要抓住吸引外资的新机遇,亟需改变招商引资的传统模式;要从打造投资环境,转变为改善营商环境;改革重心要从提供“政策优惠”转向关注“是否便利”。

      今年以来上海外商投资指标回暖,与当前上海全市上下改善营商环境的大行动密切相关。另一个角度看,外商投资的意愿和预期,也是上海营商环境的“试金石”。

      一份世界银行的营商环境报告,几个月前还是少数专家学者案头的研究材料,如今它成为全上海政府部门和各行各业人士心头的“一本帐”。

      “开办企业”是世行营商环境报告中重要的评分环节。最近,上海开办企业“一窗通”服务平台正式上线,通过“一窗通”平台,本市开办企业时间将由原先的22天缩短为5天。记者从市工商局了解到,“一窗通”平台整合了原先分散在各部门网站的办事系统,并对内外资开办企业一视同仁,外商在沪开办企业,同样能实现5天的开办流程。

      “在开放的新阶段,上海与其给外资企业特殊优惠政策,不如打造公平竞争、便利的营商环境,后者对外资更具吸引力。”权衡表示。

      目前,上海正对照世行营商环境报告,从开办企业、获得电力、办理施工许可、登记财产、跨境贸易、纳税六大环境入手,全面提升营商环境。“不是简单的‘加加减减’,不是针对特定行业或部分企业,而是是以企业为核心,以办事全流程便利为目标的政府服务理念转变和系统性流程再造。”上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷表示。

      “全国新一轮开放正在提速,上海的‘准备工作’要更快一些,特别是需要聚焦在服务业的营商环境上。”张军认为,面对服务业开放的新要求,上海要为全球服务业集聚营造环境,从政策流程的顶层设计,到每一个环节、每位基层窗口服务人员,都要转变观念,将改革落到实处。

      “改革开放四十年,上海吸引外资取得了巨大成功,通过摸着石头过河形成了一系列新办法、新规则;而如今曾带给我们成功的许多政策、规则变成了阻力,上海要抓住新机遇,就必须刀刃向内、攻坚克难,将‘阻力’转变为新的动力。”张军表示。
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