商业观察官方网站
资本市场权威媒体
今天是:2018年07月16日  星期一
你的位置:首页>正文

互联网金融连续四年写进政府工作报告 控风险成主基调

3月5日上午9时,十二届全国人大五次会议正式召开,国务院总理李克强作政府工作报告。其中,“互联网金融”再次被提及,李克强表示,当前系统性风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革,有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险“防火墙”。

值得注意的是,这是“互联网金融”连续第四年被写进政府工作报告,在今年的政府工作报告中,控风险、防风险已经成为该行业在未来调控中的主要基调。

第一财经记者注意到,从“促进”到“异军突起”再到“规范”,直至2017年的“高度警惕风险”,政府工作报告中关于互联网金融的表述,风向的转变并非是突然的,而是渐进的。


4年间风向渐进转变



2014年,是互联网金融被写入政府工作报告的第一年,报告指出,“促进互联网金融健康发展,完善金融监管协调机制”。这样的定调也正符合2014年被更多行业人士定义为“互联网金融元年”,在这一年里,大量关于互联网金融的概念和细分领域纷纷崭露头角,“普惠金融”成为行业的宗旨,投资者也在这一年被更多教育、了解到这一词汇。

伴随元年阶段,互联网金融的监管与指导也在慢慢提及和建立当中。2014年7月,央行就《促进互联网金融健康发展》进行征求意见,表示要建立监管制度、实施分类监管,同时成立互联网金融协会。

经历了2014年的起步,互联网金融在2015年迎来高速发展期。2015年的政府工作报告中,共有两处提及互联网金融。第一处指出,“互联网金融异军突起”,第二处谈到要求“促进互联网金融健康发展”。

2014年互联网金融可谓野蛮生长与风险暴露并存。随之2015年的监管力度逐渐加强。2015年7月18日,人民银行等十部门联合下发被业界称为“7·18文件”的《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》 。《指导意见》被看做互联网金融行业的风向标,明确分类监管原则,并将互联网金融分为互联网支付、网络借贷、股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险以及互联网信托和互联网消费金融六大类。这一文件成为此后两年互联网金融相关领域监管细则的“总纲领”。

如果说2015年在行业高速发展同时的风险暴露事件让监管前行,那么2016年监管已经成为行业重点。“监管元年”一词逐渐被提出。可以发现,从“互联网金融元年”到“监管元年”中间仅仅隔了1年的时间。网贷之家统计数据显示,截至2015年12月,共有1302家P2P平台死亡,668家跑路。

2016年政府工作报告指出,加快改革完善现代金融监管体制,提高金融服务实体经济效率,实现金融风险监管全覆盖。规范发展互联网金融,大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理。扎紧制度笼子,整顿规范金融秩序,严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

2016年接连多起负面事件爆发,e租宝、中晋系、泛亚等重大风险事件让互联网金融的发展“急刹车”,监管正式成为互联网金融的首要基调。

随之而来的是大规模的各领域监管细则以及互联网金融风险专项整治方案的下发和实施。2016年4月14日,央行与中宣部、中央维稳办等十四部委联合发布《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》,这成为首个正式公布的互联网金融风险治理子方案;8月24日,银监会、工信部、公安部及国家互联网信息办公室四部委联合发布《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》,该《暂行办法》的出台让风险集中点P2P网络借贷领域走向了合规的道路,行业两极分化,洗牌和重新建立新形势的局面正式出现。

监管加速连续出台的背后推手正是大规模、多花样的风险事件渗透进了与互联网金融相关的多个领域,包含证券、保险、银行、信托等。由此,分类监管的推进也随之加强。“互联网金融风险专项整治”在2016年4月正式拉开帷幕,直至10月13日,国务院办公厅正式印发《关于互联网金融风险专项整治工作实施方案的通知》(下称《风险专项整治通知》)。同日,央行、保监会、证监会、银监会纷纷联合多部委印发了细分领域的风险专项整治工作实施方案。

值得一提的是,在监管细则、风险整治实施方案大规模下发的同时,2016年3月25日,中国互联网金融协会在上海正式挂牌成立。


控风险主线再被强化



2017年是互联网金融被写进政府工作报告的第四年,从今年的表述中可以看出,“控风险”成为了主要基调。李克强指出,当前系统性风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累计风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革,有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险“防火墙”。

网贷之家数据显示,截至2017年2月底,P2P网贷行业正常运营平台数量为2335家,贷款余额增至8857.76亿元,预计今年底或超1.3万亿元。

昨日(3月4日)全国政协委员、人民银行副行长潘功胜在参加全国政协经济界别小组讨论间隙表示,目前,互联网金融风险风险专项整治工作已进入“清理整顿”阶段,在处置不同形态的互联网金融时,要把投资者的利益放在第一位。

“互联网金融专项整治工作已经开展10个多月,事实证明,这项工作非常有必要。”潘功胜介绍,互联网金融专项整治的第一个阶段是排查,相关人员已经对全国互联网金融机构的数量、规模、形态进行了排查,这个阶段工作已经完成。目前,已进入第二阶段,即清理整顿阶段。

潘功胜表示,互联网金融有不同形态,比如P2P、第三方支付、互联网资产管理、股权众筹、互联网保险等,有的监管规则比较清楚,有的监管规则还在完善之中。“会依据现有的法律法规对互联网金融进行分类处置。”

潘功胜同时强调,在分类处置过程中需要注意一定的策略,始终把投资者的利益放在第一位,严厉打击利用互联网从事非法金融活动。

根据2016年10月下发的《风险专项整治通知》中关于各项工作实施的时间节点,应于2017年3月底完成验收总结工作。领导小组办公室根据在2017年1月底收到的各有关部门、各省级人民政府形成的牵头领域或本行政区域的整治报告,进而汇总形成总体报告和建立健全互联网金融监管长效机制的建议,由人民银行会同相关部门报国务院。如今距离最后时限仅剩下20多天。

就在十二届全国人大五次会议召开前,2月23日,银监会还正式发布了《网络借贷资金存管业务指引》(下称《指引》)。随着《指引》的发布,掣肘P2P网络借贷行业健康发展的核心问题之一——资金存管的规范标准也正式出炉,距离行业合规再迈进一步。整个行业经历了从无存管到公司统一大账户替代存管,再到第三方支付存管、第三方支付与商业银行联合存管,最终落地为商业银行成为唯一存管方。

此外,今年也是“绿色金融”连续第二次被写入政府工作报告。在2016年的政府工作报告中,“绿色金融”与“互联网金融”同时出现,报告指出:“规范发展互联网金融,大力发展普惠金融和绿色金融。”

李克强在谈及2017年重点工作任务时表示,要大力发展绿色金融。同时指出,要抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心,增强服务实体经济能力,防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,实行差别化考核评价办法和支持政策,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。
收藏 打赏

您需要登录后才可以回复文章,登录注册

相关文章推荐